Масштаб управляемости - Мэрию избавляют от лишних звеньев
На первом после каникул заседании депутаты Воронежской гордумы утвердили новую структуру городской администрации, присвоили звание «Почетный гражданин города Воронежа», решили оказать финансовую помощь МКП «Воронежтеплосеть», а также приняли постановления по ряду других вопросов различной степени значимости.
Несмотря на то что первым в повестке дня стоял вопрос о почетных гражданах, депутаты согласились с предложением своего спикера Александра Шипулина в первую очередь обсудить структуру горадминстрации, потому что положение о присвоении почетного звания требует проведения тайного голосования. Это было сделано в целях экономии времени большого круга участников заседания, заинтересованных именно в утверждении новой структуры управления городом.
Штатное сокращение
Представлял новую структуру мэр Сергей Колиух. В данном случае он выступал в роли одного из членов комиссии, созданной для разработки структуры губернатором Алексеем Гордеевым.
Колиух сообщил, что комиссия провела шесть заседаний, на которых проанализировала действующую структуру администрации Воронежа и структуры управления 23 городов. Для анализа были выбраны российские города-миллионники и приближающиеся по численности населения к миллиону. Учитывалась сопоставимость бюджетов этих городов с бюджетом Воронежа. В итоге в действующей структуре администрации было предложено убрать два звена: департаменты и сектора, и оставить три уровня: глава города -- его замы -- управление и отдел. У главы города будет шесть заместителей, из них -- два первых. Администрация будет включать 25 управлений и 7 самостоятельных отделов. Внедрение новой структуры приведет к сокращению всего штата администрации на 7,5%, а руководящего звена -- на 10%. Как пояснил в своем выступлении другой член комиссии -- профессор ВГУ Владимир Эйтингон, сегодняшняя штатная численность администрации Воронежа (вместе с аппаратами районных управ) в 1600 человек может быть сокращена на 100 единиц.
Эйтингон пояснил необходимость изменения структуры администрации города постановкой перед ней новых задач. Нынешнюю схему ученый охарактеризовал как крайне раздробленную и неоправданно сложную. «Лишняя структура управления, -- отметил он, -- это, как во всякой иерархии, задержка информации и принятия решения. Чем больше ступенек на лестнице, тем больше на ней будет собираться сора».
Неоправданным, по мнению Эйтингона, было в прежней структуре соотношение руководителей и исполнителей, что очень опасно и противоречит принятым во всем мире так называемым масштабам управляемости, которые в новой структуре соблюдены. Владимир Наумович предположил, что дальнейшее внедрение информационных систем в сферу управления будет способствовать ее совершенствованию, и в частности сокращению численности чиновников.
Учет и контроль
Отвечая на вопрос депутатов о функциях предусмотренного новой структурой отдела социального партнерства, Эйтингон пояснил: «Мы действительно настаиваем на том, чтобы был отдел, который занимался бы вовлечением частного капитала в развитие социальной сферы». Он развеял также сложившееся у ряда депутатов мнение, что по новой структуре в администрации никто не будет заниматься благоустройством. Действительно в ней не предусмотрено профильного управления, но зато отделы благоустройства будут организованы сразу в двух управлениях. Возник также вопрос в связи с отсутствием в новой структуре администрации управления общественной безопасности. Эти функции, по словам Владимира Эйтингона, будут выполнять отдел по связям с правоохранительными органами и отдел по работе с гражданами и структурами гражданского общества. В выступлении ученого было достаточно убедительно обоснованно и название контрольно-аналитического управления. «Контроль без учета и анализа, не возможен», -- подчеркнул Эйтингон. Внимание депутатов было обращено на новое подразделение в представленной им структуре администрации -- управление стратегического развития и проектов развития, которому предстоит решать задачи перехода на программное управление, что президентом РФ определено в качестве направления перестройки системы планирования. После получасового обсуждения новая структура городской администрации была принята.
А потом тайным голосованием из двенадцати предложенных кандидатур депутаты выбрали большинством голосов двух почетных граждан 2012 года. Ими стали председатель Воронежской общественной организации «Федерация кикбоксинга», мастер спорта международного класса по боксу Валерий Абаджян и Герой Социалистического Труда, лауреат Государственной премии, бывший гендиректор ПО «Электроника» Борис Толстых.
