В Воронеже набирает обороты неприятная ситуация с топливом для коммунальщиков – тендеры, объявляемые местными комбинатами благоустройства, неожиданно стали доступны не для всех.
Лучший среди равных
Воронежские комбинаты благоустройства работают круглый год, и очевидно, что технику постоянно нужно заправлять. Все последние годы, согласно законодательству, для закупок топлива районные КБУ проводят торги. Всё честно и по закону. Выставляться на них могли любые компании, которые соответствуют заявленным требованиям. А требование это всегда было весьма нехитрым – компания должна иметь АЗС в районе, в котором расположен комбинат, с возможностью заправлять крупногабаритную технику.
Соответственно, участники, вышедшие на торги, чтобы стать победителями, могли предлагать свои условия, в том числе снижать сумму контракта относительно заявленной стоимости. Таким образом, и бюджет выигрывал, так как экономил на закупке топлива, и бизнес оказывался не в обиде, так как понятно, что себе в убыток никто работать не будет. Даже на государство.
Наш крокодил, как хотим, так и мерим
Однако осенью этого года внезапно что-то изменилось в предпочтениях муниципального заказчика. Пока, правда, только одного – речь идет о КБУ Коминтерновского района. Как стало нам известно от собственного источника, знакомого с ситуацией, в контракте неожиданно появилось новое условие: «Место поставки товара: АЗС, находящиеся на территории Коминтерновского района городского округа город Воронеж на расстоянии не более 2,5 км от местонахождения Заказчика». При том что раньше местоположение АЗС никого не волновало, они только должны были находиться в пределах района. Теперь же, видимо, проехать лишние 500-1000 метров для техники КБУ стало непосильной задачей.
Интересно, что подобные же изменения скоро ожидаются в закупках комбината благоустройства Ленинского района. Про другие КБУ скажем ниже.
Узким кругом
Подвох, если кто-то еще не догадался, кроется, вероятнее всего, в следующем: в радиус, указанный заказчиком, попадают только АЗС определенных компаний. В случае с Коминтерновским районом речь идет о компаниях ВТК, Teboil и «Татнефть». Однако «Татнефть» в данном тендере участвовать не может, так как не является субъектом малого предпринимательства. А с Teboil у ВТК якобы есть какие-то непубличные договоренности. А вот, например, компания ООО «Альтернатива» участвовать в тендере теперь не может в принципе, так как ее АЗС находится на 1 км дальше.
– Мы успешно работали с Коминтерновским комбинатом благоустройства много лет, – рассказали нам в компании. – Множество исполненных контрактов с данным заказчиком. С 2015 года их более 50, за 2022-2023 годы исполнено 7 контрактов.
Получается, что данным ограничением КБУ практически сводит конкуренцию к нулю, тем самым лишая бюджет возможности сэкономить, так как потенциальному исполнителю нет смысла снижать цену.
По некоторым данным, похожие ситуации могут складываться и в других районах города. Так, например, в Советском КБУ сейчас ломают голову над тем, как ограничить участие в торгах нежелательного исполнителя: действовать по той же схеме, что в Коминтерновском, не получится, так как заправки другой компании находятся ближе, чем заправки ВТК. Но можно ведь при желании придумать какое-то еще ограничение.
По закону или по совести
Ситуация выглядит довольно странно, особенно если взглянуть на нее с экономической стороны. Ведь получается, что муниципальный бюджет может терять немалую сумму за счет отсутствия конкуренции и снижения стоимости контракта. При этом качество услуг при прежних условиях ничуть не было хуже, чем сейчас. В противном случае исполнители были бы внесены в список недобросовестных подрядчиков.
Кстати, юристы полагают, что в данном тендере можно усмотреть нарушение антимонопольного законодательства.
– Техника комбинатов благоустройства не находится на одном месте, она должна работать по всему району. Поэтому требование, чтобы заправки находились в пределах этого района, выглядит логичным, а вот требование, чтобы они находились на определенном расстоянии непосредственно от самого КБУ, то есть, по сути, места стоянки техники, больше похоже на ограничение конкуренции. Ведь техника все равно поедет по району и нет большой разницы, заправится она в километре или в двух от комбината, – говорит воронежский адвокат Наталия Кузнецова.
Но УФАС в действиях КБУ нарушений не усмотрело. Как пояснили нам в компании «Альтернатива», жалобу антимонопольная служба оставила без удовлетворения.
Но по итогу при новых условиях в проигрыше оказывается в первую очередь город, а затем бизнес, который потерял возможность принимать участие в торгах. Да и цель таких изменений в контракте не очень понятна, если отбросить предположение о коррупционной составляющей.
Возможно, закупки КБУ стоит проверить компетентным органам.
