В 2011 году КСП Воронежа провела проверку финансовой деятельности МУП «Водоканал Воронежа». Результаты оказались шокирующими (читайте здесь).
Фактически руководство МУПа оказалось неспособным к эффективному управлению городским имуществом, что закономерно привело к передаче его основных функций другой организации, ООО «РВК-Воронеж». У «Водоканала» остались только функции взыскания долгов, «мероприятия по реорганизации», предполагающие в основном учет и контроль передачи имущества, и архивные работы. Возглавил его новый директор – Игорь Алаторцев.
Через четыре года, в апреле 2015 года, КСП провела очередную проверку предприятия, а 25 июня решением Воронежской городской думы муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Воронежа» было ликвидировано.
Вместе с МУПом ликвидирована и его дебиторская задолженность в размере 886 млн руб., из которых почти 587,9 млн руб. - долги 13 управляющих компаний, ранее входивших в Воронежскую коммунальную палату (ВКП). В настоящее время все они признаны банкротами.
В распоряжении редакции 36on.ru оказались результаты проверки Контрольно-счетной палаты от 2015 г., и мы решили проанализировать, чем же занимался «Водоканал», лишенный функций водоснабжения, эти 4 года.
На первой же странице читаем: «В нарушение ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ3 план финансово-хозяйственной деятельности предприятия на 2014, 2015 год (на момент проверки) куратором не утвержден».
На этом, собственно, можно было бы поставить точку. Эта фраза означает, что та работа, которую налогоплательщики финансировали из своего не сильно глубокого кармана, не велась. Но мы все-таки решили углубиться в подробности. Ведь чем-то они там все-таки занимались с перерывом на обед?
«Зряплата»
В штатном расписании МУПа «Водоканал-Воронеж» числятся 14,25 единиц с месячным тарифным фондом оплаты труда - 336,7 тыс. руб. Из них ИТР - 13,25 штатных единицы и рабочих - 1 штатная единица (интересно, кто он, этот одинокий рабочий? Неужели водопроводчик? – ред.). Всего же там трудится 26 человек.
Среднемесячная заработная плата сотрудников предприятия в 2014 году составила 32,2 тыс. руб., в том числе:
- генеральный директор (И.И Алаторцев.) - 47,9 тыс. руб.;
- заместитель генерального директора (В.Д. Конюшенко) - 85,1 тыс. руб.;
- главный бухгалтер (Е.Н. Юрикова) - 42,7 тыс. руб.;
- юрисконсульт (А.А. Криулин) - 50,1 тыс. руб.;
- инспектор по взысканию дебиторской задолженности (Е.В. Мещеряков) - 29,6 тыс. руб.;
- главный специалист (Анна Владимировна Попенко) - 65,2 тыс. руб.;
- инженер (Антон Владимирович Попенко) - 43,3 тыс. руб.
Обратим внимание, что оплата заместителя существенно – почти в два раза – превышает оплату труда генерального директора.
Разъяснение этому интересному казусу дает должностная инструкция от 24.08.2012, в соответствии с которой именно заместитель генерального директора руководит финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений и эффективное использование имущества предприятия. Иначе говоря, заместитель генерального директора реализует именно те направления, которые составляют предмет деятельности предприятия.
Зарплата выше, чем у директора, и у главного специалиста Попенко А.В.
Но тогда возникает резонный вопрос: к чему на предприятии генеральный директор г-н Алаторцев? В качестве «свадебного генерала»? Для представительства? Для связи с кураторами? Для решения неких иных, не связанных с водоканальным хозяйством города вопросов?
Не знаем. И КСП не знает. Но деньги он получал исправно и даже с премией.
Потому что для работников предприятия было предусмотренное ежемесячное – не реже! – начисление премии. Причем, как отмечают в КСП, «показатели премирования утверждены вне зависимости от результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия и носят формальный характер». Также предусмотрены единовременные выплаты: ежемесячные, квартальные, по итогам работы за год, к профессиональным праздникам, а также персональные надбавки.
Хотя, согласно пункту 1.1 инструкции о материальной помощи, выплаты могут производиться исключительно исходя из финансовых возможностей предприятия (наличие чистой прибыли). А в 2014 году «Водоканал-Воронеж» получил никак не прибыль, а совсем даже убыток в сумме 48 262 тыс. руб.
И при этом на выплаты материальной помощи было направлено 125 тыс. руб.
А потому что работа сложная, да.
Исходя из вышеизложенного, КСП делает закономерный вывод о том, что расходы предприятия на оплату труда отдельных сотрудников необоснованны, и этот факт содержит признаки нарушения положений части первой статьи 252 Налогового Кодекса РФ.
Невидимый автотранспорт
На балансе предприятия до сих пор числится 5 единиц транспортных средств: приснопамятный «Форд Мондео» 2008 г. в., «Камаз» 2001 г. в., ЗИЛ 2001 г. в., автовышка ЗИЛ 2001 г. в., прицеп тракторный 1992 г. в., а также прицепной экскаватор ЭО-2626А. Из них в текущей деятельности предприятием используется только «Форд Мондео», задействованный на перевозке руководящего состава.
На момент проверки грузовой транспорт находится в нерабочем состоянии и стоит на территории производственной базы по ул. Антакольского, 19, которая передана по концессионному соглашению «РВК».
При этом по документам он не принадлежит никому, потому что взаимоотношения между ООО «РВК-Воронеж» и МУП «Водоканал Воронежа» по поводу хранения имущества за 4 года так и не были не оформлены (ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации – ред.).
Но эти машины, по крайней мере, можно увидеть. С прочим транспортом дела обстоят сложнее: согласно справкам следственных органов, автомобиль «Камаз» 55111-011-02 и экскаватор ЭО-2626А числятся в угоне, по факту кражи возбуждены уголовные дела. Причем, как это часто (очень часто!) бывает, предварительные следствия по уголовным делам приостановлены со стандартной формулировкой: «в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого».
Напомню, что речь идет об угоне экскаватора. Уверены, уважаемые читатели могут представить себе экскаватор и способы его угона.
О том, что транспортный налог «Водоканалом» не платился, наверное, можно было бы и не писать. Но для полноты картины приведем цитату из акта проверки КСП: «За 2014 год сумма транспортного налога составила 956,8 тыс. руб., возмещено 687,1 тыс. руб. Задолженность ООО «РВК-Воронеж» за 4 квартал 2014 года в сумме 269,7 тыс. руб. на момент проверки не погашена»
Позволим себе предположить, что премия за это время наверняка получена сполна.
Земля моя, кормилица
На момент проверки в постоянном (бессрочном) пользовании предприятия числятся 6 земельных участков:
- ул. Минская, 45 (600,0 кв. м);
- ул. Домостроителей, 79 (168,0 кв. м);
- ул. Ломоносова, (90 000,0 кв. м);
- ул. Гаршина, 16н (44,0 кв. м);
- Ленинский проспект, 117, ул. Димитрова, 8т (120,0 кв. м);
- ул. Сухумская, 7а (407,0 кв. м).
В 2014 году предприятие самостоятельно исчислило земельный налог только по двум земельным участкам: ул. Сухумская и пер. Здоровья в сумме 201 тыс. руб.
По результатам камеральных проверок за 2012 и 2013 годы, ИФНС по Советскому району г. Воронежа установила неуплату земельного налога всего на сумму 1 267,3 тыс. руб.
Руководство МУП «Водоканал Воронежа», в свою очередь, обратилось с заявлениями в Арбитражный суд о признании ненормативными правовые акты налоговой службы в связи с отсутствием государственной регистрации на право постоянного (бессрочного) пользования на соответствующие земельные участки. Судебные разбирательства ведутся до настоящего времени.
Нам интересно: в случае, если Арбитражный суд признает правоту налоговых органов, кто будет платить в казну этот долг? МУПа-то уже не существует…
Очень ценные бумаги
Напомним, что с 2012 года основной деятельностью «Водоканала» должна была быть работа по взыскиванию старых долгов и работа с документами. Чем и полагалось заниматься вышеуказанным 26-ти сотрудникам, включая одного рабочего. Тем не менее, руководство посчитало нужным заключать на выполнение этих работ договоры (конечно, платные!) со сторонними организациями. Всего только за 2014 год за эти услуги было выплачено 967,2 тыс. руб. В том числе:
- обработка архивной документации - 809 тыс. руб.;
- перевозка ТМЦ и архивной документации - 53,5 тыс. руб.
Для обработки архивной документации предприятием заключены 3 договора с физическими лицами, согласно которым исполнители должны были выполнить комплекс работ по упорядочению управленческой документации, документов по личному составу, а также провести экспертизу ценности дел, составить описи и выполнить другие виды работ.
Расходы предприятия на обработку архивной документации за 2013-2014 годы составили 2 383,0 тыс. руб.
Для иллюстрации приведем примеры работ и их расценок:
- Нумерация листов в количестве 707 292,63 на сумму 365,7 тыс. руб.;
- Проведение комплекса работ по упорядочению документов по личному составу (с полистным просмотром, с формированием, подшивкой дел, с реставрацией и нумерацией листов в деле объемом дела от 150 до 250 листов) в количестве 412,99 ед. на сумму 168,9 тыс. руб.;
- Переформирование дел по личному составу в количестве 351 198,98 ед. на сумму 262,3 тыс. руб. (притом, что, по данным предприятия, перечень архивных дел по личному составу содержит всего 1 670 единиц хранения (по 2010 год включительно).
Что охраняем – то имеем?
Для осуществления текущей деятельности предприятие «Водоканал-Воронеж» арендует нежилые помещения по проспекту Революции, 58, этаж 2а.
Согласно договорам субаренды с ИП Бугримова Е.И., плата за аренду нежилых помещений общей площадью 93 кв. м составляла в месяц 50,8 тыс. руб., с 01.05.2014 - 77 тыс. за 123,8 кв. м.
Предприятием заключен и договор с частным охранным предприятием «Центрторг» на охрану и техническое обслуживание арендуемых помещений с заявленной стоимостью услуг 2,5 тыс. руб. в месяц.
Всего только в 2014 году за аренду офисного помещения (включая охрану) с расчетного счета «Водоканала» ушло 928 тыс. руб.
Вопрос, зачем предприятию-банкроту со штатом в 26 человек, не имеющему в Уставе никакого бизнес-процесса, дополнительное помещение в центре города с охраной, ответа, видимо, не имеет.
Или имеет, но в плоскости, не имеющей отношения к воде и каналам.
Акцент на «Акцепт»
Одним из основных результатов работы «Водоканала» с 2012 года должен был стать возврат долгов. Для этого в штате были предусмотрены соответствующие должности: специалист по взысканию долгов, юрисконсульт и технические сотрудники к ним. Но новое руководство «Водоканала», продолжая преемственность традиций старого, не стало искать легких путей, и в 2012 году заключило договор с ООО «Акцепт-Воронеж» (директор Просвирин Д.В.) на оказание услуг по взысканию задолженности с должников.
Согласно договору, ООО обязуется оказывать услуги, связанные с внесудебным общением с должниками по вопросу погашения задолженности перед МУП «Водоканал Воронежа»: «…осуществлять телефонные переговоры и обзвоны, встречи, направлять претензионные письма и уведомления, предупреждать должников о негативных последствиях допущенной просрочки при отсутствии в короткий срок результата, силами своих сотрудников организовывать личные встречи с должником».
То есть ровно то, что по штату было положено делать самим сотрудникам «Водоканала».
В соответствии с п. 4.1 заключенного договора, вознаграждение определялось по согласованию сторон по каждому должнику индивидуально в виде процента от сумм, фактически полученных в оплату задолженности.
По представленным отчетам о проделанной работе сумма, поступившая от предприятий-должников в 2013 году, составила 17 486,2 тыс. руб., в 2014 году - 2 595,6 тыс. руб.
В 2013 году ООО «Акцепт-Воронеж» оказано услуг на сумму 3 413 тыс. руб., в 2014 году – на 400,8 тыс. руб. Указанные услуги оплачены исполнителю в полном объеме.
Всего за «коллекторские услуги» выплачено 93,5 тыс. руб., что составляет17,5% суммы, поступившей от должников.
Прибавляем сюда расходы на содержание штатных сотрудников, занимавшихся в это время некими другими делами в сумме 2 834,4 тыс. руб.: в штатном расписании предприятия в 2013 году предусмотрены 8 инспекторов по взысканию дебиторской задолженности, в 2014 году - 4 инспектора, должностные инструкции которых предусматривают аналогичный комплекс действий по истребованию долга.
При этом КСП отмечает, что по результатам 2014 года в денежном эквиваленте получено только 36,3% от всей суммы снижения задолженности. 81,6% (723 807,2 тыс. руб.) приходится на предприятия-банкроты и является малореальной к взысканию.
Эпилог
Если переводить с канцелярского на русский, события развивались так:
1. «Водоканал» стал неэффективен.
2. В «Водоканал» назначен антикризисный руководитель (Алексей Карякин).
3. Проверка КСП-2011 с фиксацией множества финансовых нарушений.
4. Смена руководства (причем бывший директор г-н Карякин плавно пересаживается не туда, куда можно было бы предположить, а в кресло руководителя Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области).
5. Назначение нового директора (Игорь Алаторцев) и передача основных функций ООО «РВК-Воронеж» в порядке концессионного соглашения. У «Водоканала» остаются лишь технические функции взыскания оставшихся долгов и деятельность по упорядочиванию документов.
6. Проверка КСП-2015 с фиксацией множества финансовых нарушений.
7. Ликвидация «Водоканала» и списание более 850 миллионов недополученных бюджетом денег.
8. В какое кресло пересядет г-н Алаторцев, мы, я думаю, узнаем очень скоро.
Редакция портала 36on.ru, хотя ее члены и являются такими же, как прочие, налогоплательщиками, не уполномочена делать какие бы то ни было далеко идущие выводы. Закон о СМИ не позволяет.
Зато у нас есть все возможности, права и даже обязанность привлечь к вышеописанным эпизодам городской жизнедеятельности внимание компетентных органов, тем более что в 2011-м году КСП по каким-то причинам не посчитала нужным довести имеющиеся у нее сведения до компетентных в этих вопросах органов.
Впрочем, сделать это не поздно и сейчас, тем более что количество фактов за эти годы только увеличилось. Что мы и делаем, передавая имеющиеся у нас документы сразу в СУСК, учитывая сложные и отягощенные «Фордом-Мондео» взаимоотношения «Водоканала-Воронеж» с местным ГУВД.
О ходе расследования мы, естественно, будем информировать наших читателей.
